الصفقة الإطار، القابلة للتجديد، المقسمة إلى حصص، الحوار التنافسي: الأشكال السبعة للصفقات العمومية بالمغرب

قبل أن يختار المشتري العمومي طريقة وضع المقاولات في منافسة، يختار شكل صفقته. وينص المرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 8 مارس 2023 المتعلق بالصفقات العمومية على سبعة أشكال: الصفقة الإطار، والصفقة القابلة للتجديد، والصفقة ذات الأشطر الشرطية، والصفقة المقسمة إلى حصص، وصفقة التصور والإنجاز، والحوار التنافسي، والعرض التلقائي. وكل شكل منها يغير التزامكم الفعلي: الكمية التي ستسلمونها، ومدة العقد، وما هو ثابت وما ليس كذلك. يشرح هذا الدليل هذه الأشكال واحدا تلو الآخر، مع اللوائح الرسمية للمشتريات المعنية، وأمثلة بالأرقام، وما يعنيه كل شكل بالنسبة لعرضكم. وهو يكمل مقالنا حول مساطر إبرام الصفقات ويندرج ضمن موضوع فهم قواعد الصفقات العمومية بالمغرب.

الأشكال السبعة في لمحة

• الصفقة الإطار: المادة: 7؛ متى يلجأ إليه المشتري العمومي: حاجة متكررة، وكميات غير معروفة؛ ما هو ثابت بالنسبة لكم: الحد الأدنى المحدد
• الصفقة القابلة للتجديد: المادة: 8؛ متى يلجأ إليه المشتري العمومي: حاجة متكررة، وكميات معروفة؛ ما هو ثابت بالنسبة لكم: الكمية السنوية المتوقعة
• الأشطر الشرطية: المادة: 9؛ متى يلجأ إليه المشتري العمومي: مشروع مقسم حسب الاعتمادات؛ ما هو ثابت بالنسبة لكم: الشطر الثابت
• الصفقة المقسمة إلى حصص: المادة: 10؛ متى يلجأ إليه المشتري العمومي: خدمة مقسمة إلى حصص؛ ما هو ثابت بالنسبة لكم: الحصة أو الحصص التي فزتم بها
• صفقة التصور والإنجاز: المادة: 11؛ متى يلجأ إليه المشتري العمومي: منشأة تتطلب اشتراك المصمم والمنجز معا؛ ما هو ثابت بالنسبة لكم: الصفقة الوحيدة، بعد المباراة
• الحوار التنافسي: المادة: 12؛ متى يلجأ إليه المشتري العمومي: مشروع معقد لا يستطيع المشتري العمومي تحديده وحده؛ ما هو ثابت بالنسبة لكم: لا شيء قبل العرض النهائي
• العرض التلقائي: المادة: 13؛ متى يلجأ إليه المشتري العمومي: فكرة جديدة تقترحها مقاولة؛ ما هو ثابت بالنسبة لكم: نقاط إضافية ومنحة حسب الحالات

أولا: طبيعة الصفقة وثمنها

أيا كان شكل الصفقة، فإنها تتعلق إما بـالأشغال أو التوريدات أو الخدمات (المادة 2). وتحدد هذه الطبيعة، من بين أمور أخرى، عتبات طلب العروض الوطني (10 ملايين درهم دون احتساب الرسوم بالنسبة للأشغال، ومليون درهم بالنسبة للتوريدات والخدمات) والنسبة المطبقة على العروض المنخفضة بشكل غير عادي.

أما الثمن، فيمكن أن يتخذ أربعة أشكال (المادة 14):

• الثمن الإجمالي: مبلغ جزافي يغطي الصفقة بأكملها، مفصل بندا ببند؛
• الأثمان الأحادية: تقترحون ثمنا لكل وحدة، يطبق على الكميات المنجزة فعلا؛
• الأثمان المختلطة: جزء بالثمن الجزافي، وجزء بالثمن الأحادي؛
• الثمن بالنسبة المئوية: نسبة تطبق على مبلغ الأشغال المنجزة فعلا دون احتساب الرسوم؛ وهو مخصص لخدمات الهندسة المعمارية.

ولهذا التمييز أثر على المخاطر التي تتحملونها. ففي الثمن الجزافي، تتحملون أنتم كلفة أي كمية قدرت بأقل من حقيقتها. وفي الثمن الأحادي، تؤدى لكم المستحقات على أساس ما أنجز فعلا.

الصفقة الإطار: حد أدنى ثابت وحد أقصى ممكن

ما ينص عليه المرسوم (المادة 7)

يمكن للمشتري العمومي إبرام صفقة إطار عندما يتعذر تحديد كمية ووتيرة خدمة «ذات طابع توقعي ومتكرر ودائم» تحديدا كاملا مسبقا. ولا تحدد الصفقة إلا حدا أدنى وحدا أقصى، من حيث القيمة أو الكمية، يحددان قبل أي دعوة إلى المنافسة، ولا يمكن أن يتجاوز الحد الأقصى ضعف الحد الأدنى.

تحدد الصفقة المواصفات والثمن. وتبرم للسنة الجارية مع بند للتجديد الضمني، في حدود:

• ثلاث سنوات متتالية بالنسبة للخدمات الواردة في الجزء A من الملحق رقم 2؛
• خمس سنوات متتالية بالنسبة لتلك الواردة في الجزء B.

وخلال هذه المدة، يصدر المشتري العمومي طلبياته حسب حاجياته، مع تحديد الكميات والآجال في كل مرة. ويمكن إعادة ضبط الكميات بواسطة عقد ملحق، في حدود 10 % من الحد الأقصى بالزيادة و25 % من الحد الأدنى بالنقصان، على امتداد مدة الصفقة كلها. ويمكن لكل طرف رفض التجديد مع احترام الإشعار المسبق المحدد في دفتر الشروط الخاصة: وفي هذه الحالة يتم فسخ الصفقة.

ما هي المشتريات المعنية

يحدد الملحق رقم 2 لائحة الخدمات المؤهلة. وبالنسبة لمدة ثلاث سنوات، على سبيل المثال:

• الأشغال: الصيانة الاعتيادية لشبكات الماء الصالح للشرب والكهرباء، وتنقية شبكات التطهير، وصيانة الطرق والمسالك القروية، والتشجير؛
• التوريدات: رخص البرمجيات، والمحروقات والزيوت، والإطارات المطاطية، والبذل النظامية، ومواد الوقود، وأفلام الأشعة.

مثال بالأرقام

تحتاج داخلية إلى مواد غذائية طوال السنة، لكن عدد الوجبات يتوقف على عدد التلاميذ. يحدد المشتري العمومي حدا أدنى قدره 400 000 درهم وحدا أقصى قدره 800 000 درهم في السنة. ويكون صاحب الصفقة متأكدا من تسليم 400 000 درهم. وإذا ارتفع عدد التلاميذ، يمكن للمشتري العمومي أن يصل إلى 800 000 درهم، بل إلى 880 000 درهم بواسطة عقد ملحق (زيادة 10 % من الحد الأقصى). وإذا انخفض، يمكنه النزول إلى 300 000 درهم (نقصان 25 % من الحد الأدنى).

ما يعنيه ذلك بالنسبة لكم

احسبوا أثمانكم على أساس الحد الأدنى: فهو الكمية الثابتة الوحيدة. تحققوا من أن الخدمة واردة فعلا في الملحق رقم 2، واقرؤوا شروط عدم التجديد والإشعار المسبق، وابحثوا في دفتر الشروط الخاصة عن بند محتمل لمراجعة شروط التنفيذ.

الصفقة القابلة للتجديد: كمية معروفة تتجدد كل سنة

ما ينص عليه المرسوم (المادة 8)

الحاجة نفسها، توقعية ومتكررة ودائمة، لكن هذه المرة يمكن تحديد الكميات مسبقا. تحدد الصفقة المواصفات والقوام وكيفيات التنفيذ والثمن للسنة، ثم تتجدد ضمنيا، في حدود ثلاث أو خمس سنوات حسب الملحق رقم 3. ويترتب عن رفض التجديد، مع الإشعار المسبق، فسخ الصفقة.

ما هي المشتريات المعنية

يذكر الملحق رقم 3 على الخصوص، بالنسبة لمدة ثلاث سنوات:

• صيانة المساحات الخضراء والعناية بها؛
• صيانة الآليات وعتاد الأوراش؛
• صيانة التجهيزات المعلوماتية والتقنية والكهربائية والطبية وتجهيزات الاتصالات؛
• صيانة البنايات الإدارية وتنظيفها؛
• حراسة البنايات الإدارية ومراقبتها؛
• اقتناء صور الأقمار الاصطناعية والمعطيات الجغرافية.

مثال

حراسة مندوبية إقليمية: 6 مناصب، 24 ساعة على 24، معروفة مسبقا. تتجدد الصفقة كل سنة إلى غاية ثلاث سنوات، ما لم يفسخها أحد الطرفين. وبالنسبة للحراسة وتنظيف البنايات وصيانة المساحات الخضراء، يفرض المرسوم إضافة إلى ذلك طلب العروض بالزيادة: تقترحون نسبة مئوية تطبق على التقدير، ويفوز صاحب النسبة الأدنى (المادتان 20 و43). كما يجب أن يلزمكم دفتر الشروط الخاصة بتقديم ما يثبت أداء أجور أعوانكم وتحملاتهم الاجتماعية طوال مدة التنفيذ (المادة 16).

ما يعنيه ذلك بالنسبة لكم

قد تشغلكم صفقة قابلة للتجديد من ثلاث إلى خمس سنوات. وفي المقابل، يكون ثمنكم ملتزما به طوال المدة: تحققوا مما إذا كان دفتر الشروط الخاصة ينص على مراجعة الأثمان، لا سيما في المهن التي تمثل فيها الأجور حصة كبيرة.

الصفقة ذات الأشطر الشرطية: شطر مضمون والباقي حسب الاعتمادات

ما ينص عليه المرسوم (المادة 9)

تنص الصفقة على شطر ثابت، مغطى باعتمادات متوفرة، يكون صاحب الصفقة متأكدا من إنجازه، وعلى شطر أو عدة أشطر شرطية. ولا ينطلق تنفيذ هذه الأشطر إلا بتوفر الاعتمادات وصدور أمر بالخدمة، داخل الآجال المحددة في الصفقة. ويشكل كل شطر مجموعة متناسقة ومستقلة وقابلة للاستعمال، وتحدد الصفقة منذ البداية قوام كل شطر وثمنه وكيفيات تنفيذه.

وتنص الصفقة على حمايتين، إذا تضمنتهما:

• إذا لم يصدر الأمر بالخدمة المتعلق بشطر شرطي في الوقت المحدد، يمكن لصاحب الصفقة أن يطلب تعويض الانتظار، أو أن يتخلى عن الشطر؛
• إذا تخلى المشتري العمومي نفسه عن شطر، فإنه يبلغ ذلك بواسطة أمر بالخدمة، وقد يكون ملزما بأداء تعويض العدول.

مثال بالأرقام

تهيئة طريق إقليمية طولها 30 كيلومترا على ثلاثة مقاطع: الشطر الثابت (10 كيلومترات، 12 مليون درهم) ممول هذه السنة؛ والشطران الشرطيان 1 و2، بالطول نفسه، سيمولان إذا توفرت الاعتمادات. تقدمون عرضكم عن الأشطر الثلاثة، بثمن لكل منها، لكن الـ12 مليون درهم وحدها هي المكتسبة.

ما يعنيه ذلك بالنسبة لكم

لا تبنوا حجم مقاولتكم على أساس المشروع بأكمله. تحققوا في دفتر الشروط الخاصة من آجال تثبيت الأشطر ومن مبلغ تعويض الانتظار وتعويض العدول: فبدونهما، لا يعود عليكم شطر لم ينطلق أبدا بأي شيء.

الصفقة المقسمة إلى حصص: الفوز بجزء دون أخذ الكل

ما ينص عليه المرسوم (المادة 10)

يختار المشتري العمومي بين صفقة وحيدة وصفقة مقسمة إلى حصص، حسب المزايا المالية أو التقنية، أو لتشجيع مشاركة المقاولات الصغيرة جدا والصغرى والمتوسطة والتعاونيات والمقاولين الذاتيين. والحصة هي على سبيل المثال:

• بالنسبة للتوريدات، مادة أو مجموعة مواد متجانسة؛
• بالنسبة للأشغال، صنف الأشغال أو جزء من المنشأة؛
• بالنسبة للخدمات، جزء أو مجموعة من الخدمات المتشابهة.

ويمكن للمشتري العمومي تحديد عدد الحصص التي يمكن أن يفوز بها المتنافس نفسه، من أجل ضمان التموين، أو بالنظر إلى مخطط الأشغال، أو الأجل، أو مكان التنفيذ. ويسند الحصص بإحدى طريقتين، يحددها نظام الاستشارة:

1. حصة بحصة، حسب ترتيبها في الملف؛
2. على أساس أفضل تركيبة من العروض بالنسبة لمجموع الحصص.

وتؤخذ بعين الاعتبار التخفيضات المقترحة حسب عدد الحصص المحصل عليها.

مثال

تجهز ثانوية قاعاتها: الحصة 1 الأثاث المدرسي، والحصة 2 العتاد المعلوماتي، والحصة 3 تجهيزات المختبر. يقدم مصنع أثاث عرضا عن الحصة 1 وحدها، بعرضه الخاص. وإذا فاز أيضا بالحصة 3، يمكن للمشتري العمومي أن يبرم معه صفقة واحدة تجمع الحصتين.

ما تظهره قاعدة بيانات OKTRA

من 4 نوفمبر 2025 إلى 4 نوفمبر 2026، ومن بين 53 149 طلب عروض مفتوح وطلب عروض مفتوح مبسط منشورة في المصادر التي تتابعها OKTRA، أعلن 4 687 منها عن عدة حصص، أي 8,8 %. فالتقسيم إلى حصص موجود، لكنه يظل أقلية.

ما يعنيه ذلك بالنسبة لكم

اقرؤوا كل حصة كأنها صفقة مستقلة: فالوثائق والضمان المؤقت والتقدير والمعايير غالبا ما تكون خاصة بكل حصة. وتحققوا في نظام الاستشارة مما إذا كان خطأ في حصة واحدة يقصيكم من باقي الحصص.

صفقة التصور والإنجاز: التصميم والبناء معا

ما ينص عليه المرسوم (المادة 11)

هي صفقة أشغال وحيدة، تسند إلى مقدم خدمات أو إلى تجمع، من أجل تصور مشروع ثم تنفيذه، أو من أجل تصور منشأة كاملة وإنجازها وتسليمها. ولا يمكن للمشتري العمومي اللجوء إليها إلا إذا اجتمع شرطان:

• أن يتطلب المشروع، منذ البداية، اشتراك المصمم والمنجز؛
• أن يتعلق الأمر ببنية تحتية من نوع خاص، أو بأساليب خاصة مبتكرة وعمليات تصنيع مندمجة بشكل وثيق.

وتمر الصفقة وجوبا عبر المباراة، وتتضمن التزاما بتحسين النجاعة الطاقية، وتتطلب ترخيصا مسبقا: من رئيس الحكومة بالنسبة للدولة والمؤسسات العمومية، ومن الوزير المكلف بالداخلية بالنسبة للجماعات الترابية، بعد استطلاع رأي اللجنة الوطنية للطلبيات العمومية. وفي النهاية، يعد المشتري العمومي تقرير التقييم.

مثال

منشأة مائية يتوقف تصورها على أسلوب بناء محدد: يجب أن يعمل المصمم والمنجز معا منذ التصميم الأول.

ما يعنيه ذلك بالنسبة لكم

هذه الصفقات نادرة وثقيلة. وتكاد تخاض دائما في إطار تجمع: مكتب دراسات ومقاولة أشغال ينظمان نفسيهما، ويوزعان العمل بينهما، ويوقعان اتفاقيتهما قبل المباراة.

الحوار التنافسي: بناء الحل مع المشتري العمومي

ما ينص عليه المرسوم (المادة 12)

يجري المشتري العمومي حوارا مع مترشحين مقبولين لتحديد الحل الملائم لحاجياته أو تطويره. ويتعلق الأمر بمشاريع معقدة أو مبتكرة لا يستطيع المشتري العمومي وحده تحديد شروطها التقنية، ولا تركيبتها القانونية والمالية. وتتضمن المسطرة ثلاث مراحل.

1. الدعوة إلى المنافسة. يمنح إعلان مدة لا تقل عن 15 يوما لإيداع الترشيحات. ويعد المشتري العمومي نظام الاستشارة والبرنامج الوظيفي الذي يصف الحاجيات والأهداف. وتقبل لجنة المترشحين.
2. الحوار. على مراحل متتالية، مع كل مترشح على حدة، حول جميع جوانب المشروع: التقنية والقانونية والمالية. ويساعد المشتري العمومي ممثلان اثنان على الأقل عن إدارته. ولا يمكنه الكشف عن حل مترشح لباقي المترشحين دون موافقته، ولا منح أي كان امتيازا في المعلومات. ويحرر عن كل تبادل محضر موقع.
3. العروض النهائية. يجب قبول مترشحين اثنين على الأقل. ويتسلمون دفتر الشروط الخاصة النهائي، ويتوفرون على مدة لا تقل عن 30 يوما لتقديم عروضهم. وتقيم اللجنة العروض المالية وترتبها.

ويمكن أن ينص نظام الاستشارة على منح للعروض الأفضل ترتيبا، في حدود ثلاثة مترشحين. وتخصم منحة الفائز من المبالغ المستحقة برسم الصفقة.

ما يعنيه ذلك بالنسبة لكم

يكافئ الحوار التنافسي الخبرة، لكنه يتطلب وقتا من الإدارة والهندسة قبل أي يقين بالفوز. ويظل استثنائيا: 6 إعلانات عن المرحلة الأولى نشرت خلال اثني عشر شهرا في المصادر التي تتابعها OKTRA، بميزانية وسيطة تفوق 200 مليون درهم.

العرض التلقائي: عندما تقترح المقاولة الفكرة

ما ينص عليه المرسوم (المادة 13)

يمكن لكل مقاولة أن تقترح، بمبادرة منها، مشروعا أو فكرة أو عملية تأتي بوظائف جديدة أو خدمات جديدة أو ابتكارات تقنية، وتستجيب لحاجة لم يكن المشتري العمومي قد حددها. وهناك حدان:

• العرض الذي سبق أن كان موضوع دعوة إلى المنافسة ليس عرضا تلقائيا؛
• لا يمكن أن يتعلق العرض بمشروع سبق للمشتري العمومي أن أنجز دراساته، إلا إذا أصبحت هذه الدراسات متجاوزة.

كيف تجري العملية

1. ترسلون اقتراحكم إلى المشتري العمومي.
2. يقيم المشتري العمومي الاقتراح. وإذا قرر متابعته، يعد البرنامج الوظيفي للحاجيات.
3. يطلق دعوة إلى المنافسة على أساس اقتراحاتكم. وتحددون كتابة المعطيات السرية التي لا يجوز إفشاؤها.
4. يمكنكم المشاركة مثل الآخرين، مع نقاط إضافية تتراوح بين 5 % و10 % من النقطة الإجمالية لعرضكم، يحددها نظام الاستشارة.
5. تؤدى لكم منحة إذا تم اعتماد فكرتكم ولم تشاركوا، أو إذا شاركتم دون أن تفوزوا، أو إذا فزتم (وتخصم حينئذ من المبالغ المستحقة برسم الصفقة).

ولا يمكن للمشتري العمومي التعاقد معكم مباشرة، دون منافسة، إلا إذا كان عرضكم يقوم على تكنولوجيا تملكونها أو تتحكمون فيها وحدكم، دون أي حل آخر ممكن.

مثال

طورت مقاولة نظاما لرصد التسربات في شبكات الماء. ولاحظت ضياعا كبيرا لدى وكالة مستقلة فاقترحت عليها حلها. رأت الوكالة المستقلة أن الحل مفيد، فأعدت برنامجها وأطلقت دعوة إلى المنافسة: وشاركت المقاولة فيها مع نقاط إضافية على نقطتها.

ما يعنيه ذلك بالنسبة لكم

إذا رصدتم مشكلة ملموسة لدى مشتر عمومي وكنتم تعرفون كيف تحلونها، فإن العرض التلقائي يتيح لكم الدخول قبل منافسيكم. احموا فكرتكم قبل إرسالها (علامة أو براءة اختراع أو رسم ونموذج حسب الحالة) وحددوا بوضوح، كتابة، ما هو سري.

أسئلة شائعة

هل تلزمني الصفقة الإطار بتسليم الحد الأقصى؟ إذا طلبه المشتري العمومي، نعم، في حدود الحد الأقصى المحدد. لكنه غير ملزم بأن يطلب منكم إلا الحد الأدنى.

هل يمكن الخروج من صفقة قابلة للتجديد؟ نعم: يمكن لكل طرف رفض التجديد مع احترام الإشعار المسبق المنصوص عليه في دفتر الشروط الخاصة. وفي هذه الحالة يتم فسخ الصفقة.

هل يعود علي شطر شرطي لم ينطلق أبدا بشيء؟ فقط إذا نصت الصفقة على تعويض الانتظار أو تعويض العدول.

هل يمكنني تقديم عرض عن حصة واحدة فقط؟ نعم، ما لم ينص نظام الاستشارة على خلاف ذلك. ويمكن للمشتري العمومي أيضا تحديد عدد الحصص التي يمكن أن يفوز بها المتنافس نفسه.

هل ستنسخ فكرتي إذا قدمت عرضا تلقائيا؟ يلزم المرسوم المشتري العمومي باحترام المعطيات التي تصرحون بأنها سرية، لكن الدعوة إلى المنافسة مفتوحة للجميع: احموا ملكيتكم الفكرية قبل الإرسال.

ما هو إلزامي وما نوصي به

إلزامي (المرسوم 2.22.431): يختار المشتري العمومي الشكل ويعلن عنه في ملف الاستشارة. وترد قواعده (الحد الأدنى والحد الأقصى، والأشطر، والحصص، والمنح) في نظام الاستشارة ودفتر الشروط الخاصة، اللذين يلزمان صاحب الصفقة.

الطريقة التي توصي بها OKTRA:

1. حددوا الشكل ونوع الثمن منذ قراءة دفتر الشروط الخاصة: فهما يغيران ما تحسبون ثمنه.
2. احسبوا أثمانكم على أساس الجزء الثابت (الحد الأدنى، الشطر الثابت، الكمية السنوية)، وتعاملوا مع الباقي كإمكانية محتملة.
3. بالنسبة لصفقة متعددة السنوات، ابحثوا عن بند مراجعة الأثمان قبل الالتزام.
4. بالنسبة لصفقة مقسمة إلى حصص، قرروا حصة بحصة ما إذا كنتم ستقدمون عرضا.

تبين طريقتنا قراءة الإعلان ونظام الاستشارة ودفتر الشروط الخاصة أين تجدون هذه المعلومات في الملف. وللتحقق من قدرتكم على المشاركة، راجعوا من يحق له المشاركة في صفقة عمومية. ولمعرفة طريقة ترتيب العروض بعد ذلك، راجعوا كيف تختار اللجنة العرض الفائز.

حدود هذا المقال

يمكن تعديل الملحقين رقم 2 ورقم 3، اللذين يحددان الخدمات المؤهلة للصفقات الإطار والصفقات القابلة للتجديد، بقرار من الوزير المكلف بالمالية؛ والأمثلة المذكورة ليست إلا مقتطفا منهما. ويظل ملف الاستشارة الخاص بكل صفقة هو المرجع دائما. وتتعلق أرقام OKTRA بالإعلانات المنشورة في المصادر التي تتابعها OKTRA؛ أما مضمون الإعلان فمصدره البوابات الأصلية.

هذا المحتوى لا يشكل استشارة قانونية.

يقرأ شكل الصفقة في الملف، لكن ينبغي أولا الاطلاع على الإعلان. تنبهكم متابعة OKTRA الخاصة بمهنتكم إلى كل طلب عروض جديد، بما في ذلك طلبات العروض المقسمة إلى حصص التي لا تناسب إلا جزءا من نشاطكم. وقواعد إبرام أخرى مشروحة في موضوع فهم قواعد الصفقات العمومية بالمغرب.