الصفقات العمومية: كيف تختار اللجنة العرض الفائز

في طلب العروض العمومي بالمغرب، لا يفوز العرض الأقل ثمنا تلقائيا. فمنذ صدور المرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 8 مارس 2023 المتعلق بالصفقات العمومية، تختار اللجنة «العرض الأفضل اقتصاديا»: بالنسبة للأشغال والتوريدات ومعظم الخدمات، هو العرض الأقرب إلى ثمن مرجعي يحسب انطلاقا من تقدير المشتري العمومي ومن معدل العروض. وحتى قبل هذا الحساب، يقصى جزء من المتنافسين بناء على ملفاتهم. يتتبع هذا الدليل اختيار الفائز مرحلة بمرحلة، مع أسباب الإقصاء، والصيغة، وعدة أمثلة بالأرقام، وما يحدث عندما لا يستكمل المتنافس المرتب أولا الإجراءات. وهو جزء من موضوع فهم قواعد الصفقات العمومية بالمغرب.

المراحل في لمحة

• 1: ما تقوم به اللجنة: تفتح الأظرفة في جلسة عمومية؛ المادة: 39
• 2: ما تقوم به اللجنة: تستبعد الملفات الإدارية والتقنية غير المطابقة؛ المادة: 39
• 3: ما تقوم به اللجنة: تفتح العروض المالية وتقرأ المبالغ؛ المادة: 42
• 4: ما تقوم به اللجنة: تستبعد العروض غير المطابقة وتصحح الحسابات؛ المادة: 43
• 5: ما تقوم به اللجنة: تستبعد العروض المفرطة والعروض المنخفضة بشكل غير عادي؛ المادة: 44
• 6: ما تقوم به اللجنة: تحسب الثمن المرجعي وترتب العروض؛ المادة: 43 و44
• 7: ما تقوم به اللجنة: تطلب من المتنافس المرتب أولا تكملة ملفه؛ المادة: 43

المرحلتان 1 و2: الجلسة العمومية والملفات التي تسقط

جلسة فتح الأظرفة عمومية: يمكن لأي شخص حضورها، حتى دون أن يكون قد قدم عرضا. يفتح الرئيس الأظرفة، ويتحقق من محتواها، ثم يسأل أعضاء اللجنة عما إذا كانت لديهم تحفظات حول قانونية المسطرة. وإذا كان التحفظ مبررا، يضع حدا للمسطرة ويعلن ذلك للمتنافسين الحاضرين (المادة 39).

بعد ذلك تفحص اللجنة، في جلسة مغلقة، الملفات الإدارية والتقنية. وتستبعد سبع فئات من المتنافسين (المادة 39):

1. الذين لا يستوفون الشروط المطلوبة للمشاركة (المادة 27)؛
2. الذين لم يحترموا قواعد تقديم ملفهم؛
3. الذين لم يدلوا بالوثائق المطلوبة؛
4. الذين هم ممثلون من طرف نفس الشخص الذي يمثل متنافسا آخر في نفس الصفقة أو نفس الحصة؛
5. الذين لا تكون ضمانتهم المؤقتة أصلية، أو لا تخص طلب العروض المعني، أو يكون مبلغها غير كاف، أو تتضمن تحفظات؛
6. الذين تعتبر قدراتهم المالية والتقنية غير كافية بالنظر إلى نظام الاستشارة؛
7. الذين يتجاوز مخطط التحمل الخاص بهم الحد الذي يحدده نظام الاستشارة.

ولا يؤدي الخطأ المادي أو التباين في الملف الإداري إلى الإقصاء: إذ يقبل العرض شريطة التصحيح.

ماذا يعني ذلك بالنسبة لكم. الملف الذي يستبعد في هذه المرحلة لن يقارن أبدا بالملفات الأخرى، مهما كان ثمنه. والضمانة المؤقتة هي أبسط سبب للإقصاء وأكثره تفاديا: تحققوا من موضوعها ومبلغها وأصلها قبل الإيداع. تستعرض قائمة التحقق من الملف الإداري جميع الوثائق.

المرحلتان 3 و4: العروض المالية تفتح في جلسة عمومية

تستأنف الجلسة العمومية. يقرأ الرئيس لائحة المتنافسين المقبولين، دون ذكر أسباب الإقصاء، ثم يفتح العروض المالية للمقبولين ويقرأ بصوت مسموع مبلغ كل عقد التزام (المادة 42). وبذلك تعرفون أثمان منافسيكم في اليوم نفسه.

ثم تواصل اللجنة أشغالها في جلسة مغلقة. فتستبعد كذلك العروض المالية غير المطابقة لموضوع الصفقة، أو غير الموقعة أو الموقعة من طرف شخص غير مؤهل، أو التي تتضمن تحفظات، أو التي تختلف بياناتها أو وحداتها أو كمياتها عن جدول الأثمان والبيان التقديري (المادة 43). ثم تصحح الأخطاء الحسابية وتعيد المبالغ الصحيحة.

يشرح مقالنا العرض المالي: عمليات المراقبة قبل الإيداع هذه التحققات بالتفصيل.

المرحلة 5: العروض المرتفعة جدا والمنخفضة جدا تستبعد تلقائيا

ما ينص عليه المرسوم (المادة 44)

قبل أي ترتيب، تقارن اللجنة كل عرض بـالتقدير الذي وضعه المشتري العمومي، وهو المبلغ المنشور في الإعلان:

• يكون العرض مفرطا إذا تجاوز التقدير بأكثر من 20 % (الأشغال والتوريدات والخدمات غير الدراسات)؛
• يكون العرض منخفضا بشكل غير عادي إذا قل عن التقدير بأكثر من 20 % بالنسبة للأشغال، وبأكثر من 25 % بالنسبة للتوريدات والخدمات غير الدراسات.

مثال

• 1 000 000 درهم: الطبيعة: توريدات أو خدمات؛ الحد الأدنى: 750 000 درهم؛ الحد الأقصى: 1 200 000 درهم
• 1 000 000 درهم: الطبيعة: أشغال؛ الحد الأدنى: 800 000 درهم؛ الحد الأقصى: 1 200 000 درهم
• 3 500 000 درهم: الطبيعة: أشغال؛ الحد الأدنى: 2 800 000 درهم؛ الحد الأقصى: 4 200 000 درهم

ماذا يعني ذلك بالنسبة لكم. التقدير المنشور في الإعلان هو أول مرجع لثمنكم. وخفض الأثمان دون هذا الحد الأدنى لا يجعلكم تفوزون، بل يقصيكم، دون أن يقارن عرضكم حتى بالعروض الأخرى.

المرحلة 6: الثمن المرجعي

الصيغة (المادة 44)

الثمن المرجعي هو المعدل الحسابي لمبلغين:

• E، تقدير كلفة الخدمات الذي وضعه المشتري العمومي؛
• M، معدل العروض المالية للمتنافسين المقبولين، بعد استبعاد العروض المفرطة والعروض المنخفضة بشكل غير عادي.

الثمن المرجعي = (E + M) / 2

العرض الذي يتم اختياره هو الأقرب إلى الثمن المرجعي من الأسفل، أي دونه مباشرة. وإذا لم يوجد أي عرض دونه، يختار العرض الأقرب من الأعلى.

المثال 1: توريدات

يطلق مشتر عمومي طلب عروض للتوريدات قدر مبلغه بـ 1 000 000 درهم دون احتساب الرسوم. وتجيب خمس مقاولات:

• العرض A: 700 000 درهم، أي 30 % دون التقدير. مستبعد، لأنه منخفض بشكل غير عادي.
• العرض B: 820 000 درهم.
• العرض C: 900 000 درهم.
• العرض D: 1 150 000 درهم.
• العرض E: 1 250 000 درهم، أي 25 % فوق التقدير. مستبعد، لأنه مفرط.

تبقى العروض B وC وD. ومعدلها هو (820 000 + 900 000 + 1 150 000) / 3 = 956 667 درهم. والثمن المرجعي هو (1 000 000 + 956 667) / 2 = 978 333 درهم.

العرض الأقرب من الأسفل هو C، بمبلغ 900 000 درهم. العرض C هو الفائز، مع أن العرض B كان أقل منه ثمنا بـ 80 000 درهم.

المثال 2: أشغال تكون فيها جميع العروض فوق التقدير

أشغال قدر مبلغها بـ 2 000 000 درهم دون احتساب الرسوم. ثلاثة عروض مقبولة: 2 100 000 و2 250 000 و2 300 000 درهم. المعدل: 2 216 667 درهم. الثمن المرجعي: (2 000 000 + 2 216 667) / 2 = 2 108 333 درهم.

العرض البالغ 2 100 000 درهم يقع دون الثمن المرجعي مباشرة: فهو الفائز. ولو كان مبلغه 2 120 000 درهم، لما وجد أي عرض دون الثمن المرجعي، ولفاز العرض الأقرب من الأعلى، وهو هذا العرض نفسه.

ماذا يعني ذلك بالنسبة لكم. الثمن الجيد ليس الأدنى، بل هو الذي يقع دون ثمن مرجعي لا تعرفونه مسبقا مباشرة، لأنه مرتبط بعروض الآخرين. والتقدير المنشور وسجل الأثمان الفائزة لدى المشتري العمومي نفسه هما أفضل مراجعكم. ويعيد محاكي العرض الأفضل لدى OKTRA هذا الحساب على أرقامكم الخاصة.

الحالات الخاصة حسب نوع الصفقة

تحدد المادة 43 المقصود بالعرض الأفضل اقتصاديا حسب طبيعة الصفقة:

• الأشغال والخدمات غير الدراسات: العرض الأفضل بالنسبة للثمن المرجعي، كما في الأمثلة أعلاه.
• الحراسة وتنظيف البنايات الإدارية وصيانة المساحات الخضراء: العرض الذي يقترح أدنى نسبة زيادة مطبقة على التقدير. تبرم هذه الصفقات عن طريق طلب العروض بالزيادة، ويجب التعبير عن النسبة برقمين بعد الفاصلة على الأكثر (المادة 20).
• التوريدات: العرض الأفضل بالنسبة للثمن المرجعي، مع مراعاة كلفة الاستعمال أو الصيانة خلال مدة محددة، إذا نص نظام الاستشارة على ذلك. وفي هذه الحالة، قد يخسر تجهيز أقل ثمنا عند الشراء لكنه أكثر كلفة في الصيانة.
• الدراسات: العرض الذي يحصل على أفضل نقطة تقنية ومالية، وهي نقطة تجمع بين نقطة العرض التقني والثمن (المادة 144).

الأثمان الأحادية غير العادية

يمكن أن ينص دفتر الشروط الخاصة على مراقبة الأثمان الأحادية الرئيسية (المادة 44). ففي العرض المرتب أولا، يعتبر الثمن الأحادي الرئيسي:

• مفرطا إذا تجاوز بأكثر من 20 % الثمن المقابل له في التقدير المفصل الذي وضعه المشتري العمومي؛
• منخفضا بشكل غير عادي إذا قل عنه بأكثر من 20 % بالنسبة للأشغال، أو بأكثر من 25 % بالنسبة للتوريدات والخدمات.

وتطلب اللجنة حينئذ تبريرات مكتوبة.

مثال. في أشغال الطرق، يحدد التقدير المفصل 120 درهم للمتر المربع من التكسية. ويقترح عرضكم 85 درهم، أي أقل بـ 29 %، ويعوض ذلك في بند آخر. مبلغكم الإجمالي في موقع جيد، لكن هذا الثمن الأحادي يلزمكم بتبرير كلفتكم، وإلا استبعد عرضكم.

التساوي التام: القرعة، مع أولوية

إذا تساوت عدة عروض أفضل اقتصاديا، تلجأ اللجنة إلى القرعة (المادة 43). وهناك استثناء مهم لأصغر الفاعلين: عندما يكون أحد المتنافسين المتساوين تعاونية أو اتحاد تعاونيات أو مقاولا ذاتيا، تمنح له الأفضلية. وإذا تعلق الأمر بعدة متنافسين من هذه الفئات، تجرى القرعة بينهم فقط.

الأفضلية الوطنية بنسبة 15 %

ما ينص عليه المرسوم (المادة 147)

عندما يشارك متنافسون غير مقيمين بالمغرب، تصحح عروضهم المالية بنسبة 15 % عند الترتيب، مع مراعاة الاتفاقيات الدولية التي صادق عليها المغرب:

• تخفض بنسبة 15 % عندما يكون هذا العرض هو الأقرب من الأسفل إلى الثمن المرجعي وتوجد عروض لمقاولات مقيمة بالمغرب تقل عن هذا الثمن؛
• ترفع بنسبة 15 % عندما يكون هو الأقرب من الأعلى إلى الثمن المرجعي، في غياب عروض تقل عن هذا الثمن؛
• ترفع بنسبة 15 % عندما يكون هو الأقرب من الأسفل، إذا كانت عروض المقاولات المقيمة بالمغرب تفوق الثمن المرجعي.

مثال

الثمن المرجعي: 10 000 000 درهم. تقترح مقاولة أجنبية 9 800 000 درهم، وهو العرض الأقرب من الأسفل. وتقترح مقاولة مغربية 9 300 000 درهم. عند الترتيب، يخفض العرض الأجنبي بنسبة 15 % ليصبح 8 330 000 درهم: فيبتعد عن الثمن المرجعي، ويتقدم العرض المغربي. ولو بقيت المقاولة الأجنبية في المرتبة الأولى رغم التصحيح، لوقعت الصفقة بالثمن الذي اقترحته فعلا.

ماذا يعني ذلك بالنسبة لكم. لا تستعمل نسبة 15 % هذه إلا في الترتيب. وللتذكير: إلى غاية 10 ملايين درهم دون احتساب الرسوم بالنسبة للأشغال و1 مليون درهم بالنسبة للتوريدات والخدمات، يكون طلب العروض مبدئيا وطنيا ومخصصا للمتنافسين المقيمين بالمغرب (المادة 19).

المرحلة 7: أنتم المتنافس المرتب أولا، الأسبوع الحاسم

ما ينص عليه المرسوم (المادة 43)

تدعو اللجنة المتنافس الذي تم اختياره، برسالة مضمونة مع إشعار بالتسلم، إلى:

• الإدلاء بوثائق تكملة الملف الإداري: شهادة جبائية وشهادة الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي لا يتجاوز تاريخهما سنة واحدة، وشهادة التسجيل في السجل التجاري، وعند الاقتضاء، التراخيص المطلوبة (المادة 28)؛
• تأكيد تصحيحات الأخطاء الحسابية؛
• تسوية أوجه التباين في ملفه؛
• الإدلاء بالعينات أو النماذج المطلوبة؛
• تبرير الأثمان الأحادية التي اعتبرت غير عادية.

والأجل المحدد لا يمكن أن يقل عن سبعة أيام ابتداء من تاريخ تسلم الرسالة.

إذا لم يستكمل المتنافس المرتب أولا الإجراءات

إذا كانت الوثائق غير مطابقة، أو لم يتم تأكيد التصحيحات، أو لم تكن التبريرات مقنعة، تستبعد اللجنة هذا المتنافس وتدعو المتنافس المرتب ثانيا، وفق الشروط نفسها (المادة 43). ويفقد المتنافس المستبعد لأحد هذه الأسباب ضمانته المؤقتة (المادة 24).

ماذا يعني ذلك بالنسبة لكم. طوال مدة طلب العروض، راقبوا بريدكم والعنوان الإلكتروني المصرح به في البوابة. وإذا كنتم في المرتبة الثانية، فلا تعتبروا طلب العروض خاسرا قبل نشر النتائج.

بعد الاختيار: النتائج والطعون

ينشر مستخرج من المحضر في بوابة الصفقات العمومية ويعلق لدى المشتري العمومي خلال 24 ساعة الموالية لانتهاء أشغال اللجنة. ويتوصل المتنافسون المستبعدون برسالة تتضمن أسباب رفض عروضهم (المادتان 46 و47). ويلزمكم عرضكم لمدة 60 يوما ابتداء من تاريخ فتح الأظرفة، إلا في حالة تمديد يمكنكم رفضه (المادة 36).

إذا كنتم تعتقدون أن القاعدة طبقت بشكل خاطئ، انظروا الطعن في الإقصاء واللجوء إلى اللجنة الوطنية للطلبيات العمومية.

وماذا عن سندات الطلب؟

القاعدة أبسط: ترتب عروض الأثمان حسب المبلغ، ويمنح سند الطلب لـالعرض الأقل ثمنا. وعند التساوي، تمنح الأفضلية للمقاولة التي تزاول نشاطها في الجماعة، ثم في الإقليم أو العمالة، ثم في جهة مكان التنفيذ (المادة 91). انظروا مقالنا حول طرق إبرام الصفقات.

ما تظهره قاعدة بيانات OKTRA

من 4 نونبر 2025 إلى 4 نونبر 2026، ومن بين 3 749 نتيجة لطلبات العروض المفتوحة المنشورة مع عدد العروض المتوصل بها، يبلغ الوسيط 3 متنافسين، و24,2 % منها لم تتلق سوى عرض واحد. أما بالنسبة لطلبات العروض المفتوحة المبسطة، فمن بين 625 نتيجة، يبلغ الوسيط 4 متنافسين. ومع ثلاثة عروض، يرتبط الثمن المرجعي بقوة بكل واحد منها: فاستبعاد عرض واحد فقط يغير المعدل، وبالتالي يغير الفائز.

أسئلة متداولة

هل يفوز العرض الأقل ثمنا أحيانا؟ نعم، إذا كان هو الأقرب إلى الثمن المرجعي من الأسفل. ويحدث ذلك غالبا عندما لا يكون هناك سوى عرضين أو ثلاثة عروض متقاربة.

هل يمكن معرفة الثمن المرجعي قبل الإيداع؟ لا: فهو مرتبط بعروض الآخرين. لكن التقدير منشور في الإعلان، والثمن المرجعي يكون دائما قريبا منه.

هل يمكن لعرض وحيد أن يفوز؟ نعم، إذا لم يكن مفرطا ولا منخفضا بشكل غير عادي، وكان الملف مطابقا.

ماذا يحدث إذا استبعدت جميع العروض؟ يعلن طلب العروض عديم الجدوى. ويمكن للمشتري العمومي إعادة إطلاقه، أو اللجوء إلى المسطرة التفاوضية مع الإشهار خلال 21 يوما، وفق الشروط نفسها.

هل مبالغ المتنافسين علنية؟ تقرأ مبالغ عقود الالتزام الخاصة بالمتنافسين المقبولين بصوت مسموع في جلسة عمومية.

ما هو إلزامي وما نوصي به

إلزامي (المرسوم 2.22.431): تطبق أسباب الإقصاء وقواعد الاستبعاد وحساب الثمن المرجعي والترتيب وأجل تكملة الملف على جميع طلبات العروض. ويحدد نظام الاستشارة المعايير الخاصة بكل صفقة.

الطريقة التي توصي بها OKTRA:

1. احسبوا الحد الأدنى والحد الأقصى لعرضكم بمجرد قراءة التقدير.
2. استهدفوا ثمنا دون التقدير مباشرة بدل أدنى ثمن ممكن.
3. تحققوا من كل ثمن أحادي رئيسي مقارنة بتقدير واقعي، وليس من المبلغ الإجمالي فقط.
4. راقبوا الضمانة المؤقتة (الأصل، الموضوع، المبلغ) قبل الإيداع.
5. حضروا تكملة الملف حتى قبل فتح الأظرفة.

حدود هذا المقال

تطبق هذه القواعد على طلبات العروض الخاضعة للمرسوم 2.22.431. أما الدراسات والمباريات والاستشارات المعمارية فتخضع لكيفيات تقييم خاصة بها. والأمثلة بالأرقام هي للتوضيح فقط، وليست حالات حقيقية. ويظل نظام الاستشارة الخاص بكل صفقة هو المرجع الأول دائما. وتتعلق أرقام OKTRA بالنتائج المنشورة في المصادر التي تتابعها OKTRA؛ ومحتوى كل نتيجة مصدره البوابات الأصلية.

هذا المحتوى لا يشكل استشارة قانونية.

لتحديد ثمن مناسب، يجب معرفة التقدير والأثمان التي فازت سابقا في مجالكم. وتقدم لكم متابعة OKTRA كل طلب عروض جديد في مجال نشاطكم مع تقديره، والإسنادات السابقة مع مبالغها. وللاطلاع على قواعد الإبرام الأخرى، راجعوا موضوع فهم قواعد الصفقات العمومية بالمغرب.