الأمر بالخدمة والتأجيل والتوقف: القرارات التي تؤخر كل شيء

في ورش عمومي بالمغرب، لا يبدأ شيء ولا يتوقف ولا يُستأنف دون وثيقة مكتوبة: الأمر بالخدمة (ordre de service). هو القرار الكتابي لصاحب المشروع، وبه يبدأ أجل التنفيذ أو يُعلَّق أو تنتهي الصفقة. يتناول هذا الدليل صفقات الأشغال التي يحكمها دفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال (CCAG-T، المرسوم رقم 2.14.394، الجريدة الرسمية عدد 6470 بتاريخ 2 يونيو 2016). ويشرح، قاعدة بقاعدة، ما ينص عليه النص، وما يغيّره ذلك بالنسبة إلى مقاولتك، وما يجب أن تفعله وفي أي أجل.

هذا المقال لا يشكل استشارة قانونية. دفتر الشروط الخاصة (CPS) وملف صفقتك لهما الأسبقية على هذا المقال: اقرأهما دائما أولا.

الخلاصة في جدول

• أمر بالخدمة عادي: ما يفعله: يبلّغ قرارا أو معلومة؛ النص: المادة 11؛ الأجل الذي لا يجب تفويته: عشرة أيام لكتابة تحفظاتك
• الأمر ببدء الأشغال: ما يفعله: يبدأ به أجل التنفيذ؛ النص: المادتان 8 و40؛ الأجل الذي لا يجب تفويته: البدء بعد عشرة أيام على الأقل من التبليغ، إلا في حالة الاستعجال
• التأجيل: ما يفعله: يعلّق الورش لمدة محددة؛ النص: المادة 48؛ الأجل الذي لا يجب تفويته: أربعون يوما بعد الدعوة إلى الكشف النهائي
• تأجيل يتجاوز 12 شهرا: ما يفعله: يفتح الحق في فسخ الصفقة؛ النص: المادة 48؛ الأجل الذي لا يجب تفويته: أربعون يوما لطلبه كتابة
• التوقف النهائي: ما يفعله: يوقف الأشغال نهائيا ويفسخ الصفقة؛ النص: المادة 49؛ الأجل الذي لا يجب تفويته: أربعون يوما لطلب التعويض
• التأخر في الأداء: ما يفعله: يفتح الحق في التأجيل ثم في الفسخ؛ النص: المادة 67؛ الأجل الذي لا يجب تفويته: بعد أربعة أشهر، ثم بعد ثمانية أشهر

آجال العشرة أيام (التحفظات) والثلاثين يوما (الفسخ لعدم صدور الأمر ببدء الأشغال) والأربعين يوما (التعويضات، الفسخ بعد التأجيل) آجالُ سقوط حق: إذا انقضت ضاع الحق، حتى لو كان طلبك مبررا في الموضوع.

ما هو الأمر بالخدمة وكيف يُبلَّغ إليك؟

ما ينص عليه النص. تعرّف المادة 11 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال الأمر بالخدمة بأنه وثيقة يصدرها صاحب المشروع وتهدف إلى أن يبلّغ المقاول قرارات أو معلومات تتعلق بالصفقة. وهو مكتوب وموقّع من صاحب المشروع، ومؤرَّخ ومرقَّم ومسجَّل في سجل الصفقة. ويُحرَّر في نظيرين ويُبلَّغ برسالة تُسلَّم مقابل وصل أو برسالة مضمونة مع الإشعار بالتوصل.

ما يغيّره ذلك بالنسبة إليك. يجب أن تعيد إلى صاحب المشروع أحد النظيرين، موقَّعا ومؤرَّخا بيوم توصلك به، داخل ثلاثة أيام. وإن لم تفعل، يُعتبر الأمر بالخدمة متوصَّلا به في تاريخ تبليغه. وتاريخ التوصل هو الذي تبدأ منه الآجال: توضح المادة 9 أن تاريخ الوصل أو الإشعار بالتوصل هو المعتمد في احتساب الأجل.

وإذا رفضت تسلّم الأمر، أو تعذّر تبليغه، يمكن لصاحب المشروع أن يلجأ إلى مفوض قضائي. وإذا تعذّر التبليغ على المفوض القضائي بدوره، يُحرَّر محضر امتناع يقوم مقام التبليغ. فرفض الرسالة لا يحميك من شيء: الأجل يبدأ رغم ذلك. وفي حالة تجمّع مقاولات، تُبلَّغ الأوامر بالخدمة إلى الوكيل، وهو وحده المؤهل لتقديم التحفظات باسم التجمّع.

ما تفعله عند توصلك بأمر بالخدمة:

1. سجّل تاريخ التوصل وساعته على النظير وفي سجلك الخاص.
2. اقرأه في اليوم نفسه مع رئيس الورش: ما الذي يتغير (التاريخ، الكمية، الطريقة، الأجل)؟
3. أعد النظير الموقَّع داخل ثلاثة أيام، مقابل وصل أو برسالة مضمونة.
4. إن لم تكن موافقا، لا توقّع توقيعا «عاديا»: طبّق مسطرة التحفظ المشروحة أدناه.
5. احفظ الأصل وما يثبت إرجاعه في ملف الصفقة، مع التصاميم أو الوثائق المرفقة.

حالة عملية. مقاولة طرق نالت حصة بقيمة 4 000 000 درهم، توصلت يوم الثلاثاء 3 مارس، برسالة مضمونة، بالأمر بالخدمة رقم 7 الذي يقضي بتوقيف قطعة من الأشغال لأن شبكة الماء لم تُحوَّل. أعادت النظير الموقَّع يوم الخميس 5 مارس. كل آجال طلباتها ستُحتسب ابتداء من 3 مارس، لا من تاريخ توقيع الإدارة على الأمر.

الأخطاء الشائعة. ترك أمر بالخدمة على مكتب الورش دون تأريخ؛ عدم الاحتفاظ بالإشعار بالتوصل؛ احتساب الآجال من التاريخ المطبوع على الأمر بدل تاريخ التوصل.

التوقيع مع التحفظ: المسطرة في عشرة أيام

ما ينص عليه النص. على المقاول أن يمتثل للأوامر بالخدمة التي يتوصل بها (المادة 11، الفقرة 4). لكن إذا رأى أن أمرا بالخدمة يتجاوز التزامات صفقته، أو كانت له تحفظات عليه، يعيد نظيرا موقَّعا يحمل التاريخ وعبارة مكتوبة بخط اليد «موقّع مع التحفظ». ثم يشرح تحفظاته كتابة، تحت طائلة سقوط الحق، داخل عشرة أيام من تاريخ التبليغ (المادة 11، الفقرة 5).

ما يغيّره ذلك بالنسبة إليك. خلال هذه المدة، توقف على مسؤوليتك تنفيذ ما يقضي به الأمر المعترض عليه. ويمكن لصاحب المشروع حينئذ أن يأمرك بتنفيذه بأمر بالخدمة ثانٍ، يجب أن يوجهه إليك داخل سبعة أيام من توصله بشروحك. وإذا استمر الخلاف، يُنتقل إلى مسطرة الشكاية المنصوص عليها في المادة 81 (انظر أدناه).

الخطوات:

1. اليوم 0: التوصل بالأمر بالخدمة.
2. في أقرب وقت: إعادة النظير الموقَّع مع عبارة «موقّع مع التحفظ» بخط اليد والتاريخ.
3. قبل اليوم العاشر: رسالة مضمونة تشرح كل تحفظ، مع أثره بالأرقام على الأجل وعلى الثمن.
4. إذا طلب منك أمر بالخدمة ثانٍ التنفيذ: نفّذ، واحتفظ بتحفظاتك في الملف من أجل الكشف. إلا في ثلاث حالات يلزمك فيها النص بالرفض، بإعادة الأمر مع عبارة «موقّع مع نفس التحفظات» (المادة 11): إذا كان تنفيذه يشكل خطرا واضحا لانهيار المنشأة أو تهديدا للسلامة (مع مبررات من خبير أو هيئة مراقبة)؛ أو لا علاقة له بموضوع الصفقة، أو يغيّره، أو يغيّر مكان التنفيذ المنصوص عليه في دفتر الشروط الخاصة؛ أو يؤدي إلى زيادة في حجم الأشغال أو إلى أشغال إضافية تتجاوز النسب المنصوص عليها في المادتين 55 و57.

نموذج رسالة تحفظات (يُكيَّف حسب صفقتك):

الموضوع: الصفقة رقم [الرقم] المتعلقة بـ[الموضوع]، تحفظات على الأمر بالخدمة رقم [الرقم] بتاريخ [التاريخ] السيد [صفة صاحب المشروع]، توصلنا بتاريخ [تاريخ التوصل] بالأمر بالخدمة رقم [الرقم] الذي يقضي بـ[ملخص المقتضى]. وقد أعدناه موقَّعا مع عبارة «موقّع مع التحفظ»، طبقا للمادة 11 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال. تتعلق تحفظاتنا بالنقط التالية: 1. [النقطة 1: ما يطلبه الأمر، ولماذا يتجاوز الصفقة، مع مرجع المادة المعنية من دفتر الشروط الخاصة أو جدول الأثمان.] 2. [النقطة 2: الأثر على الأجل بالأيام، وعلى الثمن بالدرهم، مع الحساب مرفقا.] نرجو منكم إطلاعنا على موقفكم، ونبقى رهن إشارتكم لعقد اجتماع ورش. [الاسم، الصفة، خاتم المقاولة، التاريخ]

الأخطاء الشائعة. كتابة «موقّع مع التحفظ» دون إرسال رسالة الشرح داخل عشرة أيام: يصبح التحفظ بلا قيمة. صياغة تحفظ عام («مع جميع التحفظات») دون تقدير أثره بالأرقام.

الأمر بالخدمة ببدء الأشغال

ما ينص عليه النص. يبدأ تنفيذ الأشغال بأمر بالخدمة من صاحب المشروع، يُعطى داخل أجل أقصاه ثلاثون يوما بعد تبليغ المصادقة على الصفقة، وبعد تكوين الضمان النهائي إذا كان مطلوبا (المادة 40). ولا يمكن أن يقل تاريخ البدء المحدد في هذا الأمر، إلا في حالة الاستعجال، عن عشرة أيام بعد تبليغه. وتوضح المادة 8 أن أجل التنفيذ هو المدة الممتدة من تاريخ البدء المحدد بأمر بالخدمة إلى نهاية الأجل التعاقدي، وأن هذا الأجل ثابت، إلا في الاستثناءات المنصوص عليها: آجال إضافية في حالة القوة القاهرة، أو التأجيل الجزئي، أو الزيادة في حجم الأشغال، أو الأشغال الإضافية؛ وتقليصه بعقد ملحق في حالة النقص في حجم الأشغال؛ وعدم احتساب أيام التأجيل الكلي (المادة 48). وإذا صادف آخر يوم من أجلٍ يوم عطلة أو يوما غير مشتغل فيه، يُمدَّد إلى نهاية أول يوم عمل موالٍ.

ما يغيّره ذلك بالنسبة إليك. لا تحتسب أبدا أجل التنفيذ ابتداء من توقيع الصفقة أو المصادقة عليها. فهو يبدأ من التاريخ المكتوب في الأمر ببدء الأشغال. والأيام العشرة على الأقل مخصصة لتجهيز الورش: تعبئة العمال والمعدات، لوحة الورش، أول طلبية للمواد.

وإذا لم يصل الأمر ببدء الأشغال داخل الأجل، يمنحك دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال حقا: طلب فسخ الصفقة، بشرط أن تقدمه، تحت طائلة سقوط الحق، داخل ثلاثين يوما بعد انقضاء أجل تبليغ الأمر ببدء الأشغال. وبعد هذا الأجل تبقى ملتزما بالصفقة، حتى لو لم تعد أثمانك مناسبة.

الخطوات:

1. سجّل تاريخ تبليغ المصادقة على الصفقة.
2. احسب اليوم الثلاثين: هو آخر أجل للتوصل بالأمر ببدء الأشغال.
3. إن لم يصل شيء، قرّر قبل اليوم الستين: طلب الفسخ، أو الانتظار مع توثيق الضرر (أثمان المواد، المعدات المعطلة).
4. كل طلب يكون كتابيا، يودَع مقابل وصل أو يُرسل برسالة مضمونة.

حالة عملية. بُلّغت المصادقة في 2 فبراير. يجب أن يصل الأمر ببدء الأشغال في أجل أقصاه 4 مارس. لم يصل شيء. يجب أن يُرسَل طلب الفسخ في أجل أقصاه 3 أبريل. وإذا وصل الأمر أخيرا في 10 مارس، بتاريخ بدء في 20 مارس، فإن أجل تنفيذ مدته 8 أشهر يمتد من 20 مارس إلى 20 نونبر.

الأخطاء الشائعة. بدء الأشغال دون أمر بالخدمة: لا شيء يثبت حينئذ تاريخ انطلاق الأجل، وأيام العمل السابقة للأمر لا تحميك. نسيان أن صاحب المشروع ملزم بأن يضع رهن إشارتك مجانا أماكن الأشغال، وأن يسلّمك، بطلب منك، الرخص الإدارية الضرورية (المادة 39).

التأجيل: تعليق دون إنهاء الصفقة

ما ينص عليه النص. تعرّف المادة 48 تأجيل تنفيذ الأشغال بأنه تعليق كلي أو جزئي لتنفيذ الأشغال يقرره صاحب المشروع لمدة محددة. ويُقرَّر بأوامر بالخدمة معلَّلة للتوقيف ثم للاستئناف. ويحدد أمر التوقيف تاريخ التوقف، والمدة عند الاقتضاء؛ ويُقرَّر الاستئناف بأمر بالخدمة يحدد التاريخ بدقة. وتُقيَّد هذه الأوامر في سجل الصفقة وفي دفتر الورش. ويمكن لصاحب المشروع أن يؤجل الأشغال كلها أو جزءا منها، قبل بدئها أو بعده.

ما يغيّره ذلك بالنسبة إليك:

• الأجل: مدة التأجيل الكلي لا تُحتسب ضمن أجل التنفيذ التعاقدي. فلا يمكن أن تُحسب عليك أيام التوقف تأخيرا.
• معاينة الحالة: إذا وقع التأجيل بعد بدء الأشغال، يمكن تحرير معاينة حضورية للمنشآت المنجزة والمواد المتوفرة، وجرد للمعدات ومنشآت الورش. اطلبها: فهي الإثبات الأساسي لتعويضك.
• التسلّم: يمكنك أن تطلب التسلّم المؤقت الفوري للمنشآت المنجزة إذا كان صاحب المشروع يستطيع استعمالها.
• حراسة الورش: طوال مدة التأجيل، تبقى حراسة الورش على عاتقك (الحراسة، السلامة، حماية المنشآت).
• التعويض: من حقك أن تُعوَّض عن مصاريف حراسة الورش وعن الضرر الذي لحقك، بشرط أن تطلب ذلك من صاحب المشروع مع الوثائق التي تبرره.

آجال طلب التعويض تتوقف على مدة التأجيل:

• 12 شهرا أو أقل: متى تطلب التعويض: كتابة، داخل أربعين يوما على الأكثر بعد الأمر بالخدمة الذي يدعوك إلى الاطلاع على الكشف النهائي؛ ما يمكنك طلبه أيضا: لا شيء آخر
• أكثر من 12 شهرا: متى تطلب التعويض: كلما كان ذلك ضروريا، بين نهاية الاثني عشر شهرا وأربعين يوما بعد التوصل بالدعوة إلى الكشف النهائي؛ ما يمكنك طلبه أيضا: فسخ الصفقة، كتابة، تحت طائلة سقوط الحق، داخل أربعين يوما

وبالنسبة إلى الفسخ بعد أكثر من اثني عشر شهرا، تُحتسب الأيام الأربعون إما من تاريخ تبليغ أمر التأجيل إذا نص منذ البداية على مدة تتجاوز اثني عشر شهرا، وإما من اليوم الموالي لبلوغ التأجيل اثني عشر شهرا إذا لم يحدد الأمر إلا تاريخ التوقف.

والدعوة إلى الكشف النهائي هي بدورها أمر بالخدمة، يُبلَّغ داخل شهر على الأكثر بعد التسلّم المؤقت (المادة 68). بعبارة أخرى، قد يحلّ آخر أجل لطلب التعويض بعد أشهر من استئناف الأشغال: يجب تسجيله منذ الاستئناف.

الخطوات واحدة واحدة:

1. عند التوصل بأمر التوقيف: تحقق من أنه معلَّل وأنه يحدد تاريخ التوقف.
2. يوم التوقف: اطلب كتابة المعاينة الحضورية والجرد، مع صور مؤرخة.
3. خلال التوقف: احتفظ بكشف شهري لمصاريف الحراسة (الحارس، كراء المعدات المعطلة، العمال المُبقى عليهم، التأمينات)، مع الفواتير.
4. عند الاستئناف: سجّل التاريخ المحدد في أمر الاستئناف واحسب أجل التنفيذ الجديد.
5. عند الدعوة إلى الكشف النهائي: أرسل طلب التعويض بالأرقام قبل اليوم الأربعين، حتى لو سبق أن أعلنته شفويا.

حالة عملية بالأرقام. صفقة بناء مدرسة بقيمة 2 500 000 درهم، وأجلها 10 أشهر. في الشهر الرابع، يؤجل صاحب المشروع الأشغال كليا لمدة 3 أشهر، لعدم الحصول على رخصة الربط الكهربائي. يصبح أجل التنفيذ فعليا 13 شهرا ميلاديا: أشهر التوقف الثلاثة لا تُحتسب. وخلال التوقف، تؤدي المقاولة أجر حارس (6 000 درهم في الشهر)، وتكتري خلاطة إسمنت وسقالة معطلتين (9 000 درهم في الشهر)، وتُبقي على رئيس ورش (5 000 درهم في الشهر). فيتعلق طلب تعويضها إذن بمبلغ 3 × 20 000 = 60 000 درهم، مع الفواتير وبيانات الأجور، يضاف إليه الضرر المحتمل (ارتفاع مثبت لثمن الحديد بين التوقف والاستئناف). وقع التسلّم المؤقت في 10 يونيو؛ وبُلّغت الدعوة إلى الكشف النهائي في فاتح يوليوز؛ فيجب أن يُرسَل الطلب في أجل أقصاه 10 غشت.

نموذج طلب تعويض عن التأجيل:

الموضوع: الصفقة رقم [الرقم]، طلب تعويض عن التأجيل الذي قضى به الأمر بالخدمة رقم [الرقم] بتاريخ [التاريخ] (المادة 48 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال) السيد [صفة صاحب المشروع]، بموجب الأمر بالخدمة رقم [الرقم]، الذي توصلنا به بتاريخ [التاريخ]، قضيتم بالتأجيل [الكلي أو الجزئي] للأشغال ابتداء من [التاريخ]. وقُرّر استئنافها بالأمر بالخدمة رقم [الرقم] ابتداء من [التاريخ]، أي [العدد] يوما من التوقف. وخلال هذه المدة، ظلت حراسة الورش على عاتقنا. ونطلب تعويضنا عن المصاريف والضرر التالية: 1. الحراسة: [المبلغ] درهم (الوثائق المرفقة رقم [ ]). 2. المعدات المعطلة: [المبلغ] درهم (الوثائق المرفقة رقم [ ]). 3. العمال المُبقى عليهم في الورش: [المبلغ] درهم (الوثائق المرفقة رقم [ ]). 4. ضرر آخر مثبت: [المبلغ] درهم (الوثائق المرفقة رقم [ ]). المبلغ الإجمالي المطلوب: [المبلغ] درهم. [الاسم، الصفة، خاتم المقاولة، التاريخ]

الأخطاء الشائعة. انتظار نهاية الورش لجمع الفواتير؛ طلب مبلغ إجمالي دون وثائق مثبتة؛ نسيان أن التوقف «الشفوي»، دون أمر بالخدمة مكتوب، لا يعلّق أجلك.

التأجيل الجزئي والأجل الإضافي

ما ينص عليه النص. يقرر صاحب المشروع التأجيل الجزئي حين يختل البرنامج العام للأشغال لسبب لا يعود إلى المقاول: تصاميم أو وثائق تقنية أو إدارية لم تُسلَّم داخل الآجال، أو قيود تمنع تنفيذ الجزء المعني (المادة 48، الفقرة 10). ويترتب على التأجيل الجزئي أجل إضافي للتنفيذ، بطلب من المقاول يبرره بمذكرة تقنية، ويكون هذا الأجل موضوع عقد ملحق.

ما يغيّره ذلك بالنسبة إليك. خلافا للتأجيل الكلي، لا يُمدَّد الأجل تلقائيا. فدون طلب كتابي ومذكرة وعقد ملحق، تتعرض لغرامات التأخير مع أن التوقف لم يكن بسببك. وما لم يحدد دفتر الشروط الخاصة نسبة أخرى، تبلغ غرامة التأخير واحدا في الألف من مبلغ الصفقة عن كل يوم تقويمي من التأخير، حين يمس التأخير الأجل الإجمالي، ويُسقَّف مجموع الغرامات في 8 في المائة من المبلغ الأصلي للصفقة، مزيدا عند الاقتضاء بمبالغ الأشغال الإضافية والزيادة في حجم الأشغال (المادة 65).

الخطوات:

1. حدّد الجزء المتوقف وسببه (تصميم لم يُسلَّم، وعاء عقاري لم يُحرَّر، شبكة لم تُحوَّل).
2. حرّر مذكرة تقنية: البرنامج الأصلي، البرنامج المختل، عدد الأيام الضائعة على المسار الحرج.
3. اطلب كتابة الأجل الإضافي والعقد الملحق المقابل له.

حالة قريبة: إذا لم يسلّمك صاحب المشروع الرخص، أو أماكن الأشغال، أو التصاميم المؤشَّر عليها «صالح للتنفيذ»، أو الوثائق المنصوص عليها، فهو ملزم بتأجيل الأشغال بأمر بالخدمة طوال مدة العرقلة (المادة 39، الفقرة 6). ويمكنك تذكيره بذلك كتابة.

التأخر في الأداء يفتح أيضا الحق في التأجيل

ما ينص عليه النص. تنص المادة 67 على أنه إذا تجاوز التأخر في أداء المبالغ المستحقة أربعة أشهر ابتداء من تاريخ توقيع الكشوف التفصيلية (attachements)، يحق للمقاول، إضافة إلى فوائد التأخير، تأجيل الأشغال إذا طلب ذلك. ويترتب على أداء القسط المتأخر أمر بالخدمة باستئناف الأشغال. وإذا تجاوز التأخر ثمانية أشهر، يمكن للمقاول أن يطلب فسخ الصفقة، دون أي تعويض آخر غير فوائد التأخير.

ما يغيّره ذلك بالنسبة إليك. لست ملزما بتمويل ورش غير مؤدى عنه إلى ما لا نهاية. لكن الحق لا يُطبَّق إلا إذا طلبته كتابة، مع اعتماد تاريخ توقيع الكشوف التفصيلية نقطةَ انطلاق. ولحساب فوائد التأخير والمطالبة بها، انظر دليلنا فوائد التأخير: الحساب والتلقائية والمطالبة.

التوقف النهائي: إنهاء الأشغال

ما ينص عليه النص. تعرّف المادة 49 التوقف بأنه توقيف نهائي لتنفيذ الأشغال، يُقرَّر بأمر بالخدمة من صاحب المشروع، قبل بدء الأشغال أو بعده. وحين يقرر صاحب المشروع التوقف، تُفسخ الصفقة فورا. ويحق للمقاول تعويض، بطلب منه، إذا لحقه ضرر ثابت. ولا يُقبل طلبه إلا إذا قُدّم كتابة داخل أربعين يوما من تبليغ أمر التوقف. وإذا كانت الأشغال قد بدأت، يُجرى فورا التسلّم المؤقت للمنشآت المنجزة، ثم التسلّم النهائي بعد انقضاء أجل الضمان. ويُقيَّد أمر التوقف في سجل الصفقة.

ما يغيّره ذلك بالنسبة إليك. التأجيل يعلّق صفقة تستمر بعد ذلك. أما التوقف النهائي فينهيها. وأجل الأربعين يوما يبدأ من تبليغ أمر التوقف، لا من الكشف النهائي: إنه يحل قبل ما يُتوقع بكثير.

الخطوات:

1. اليوم 0: التوصل بأمر التوقف. سجّل التاريخ.
2. خلال الأسبوع: تحقق من إجراء التسلّم المؤقت للمنشآت المنجزة، فالنص ينص على إجرائه فورا. ونصيحتنا: اطلب أيضا كتابة معاينة حضورية للمواد والمعدات الموجودة في الورش، مع صور مؤرخة.
3. قبل اليوم الأربعين: أرسل طلب تعويض بالأرقام (مواد مطلوبة لا يمكن استعمالها، معدات معبأة، مصاريف تجهيز لم تُستهلك، ضرر مثبت)، مع الوثائق.
4. ثم تابع استرجاع ضماناتك بعد التسلّم.

حالة عملية. في صفقة تهيئة بقيمة 1 200 000 درهم، طلبت المقاولة بلاطا مصنوعا حسب المقاس بمبلغ 180 000 درهم. بُلّغ أمر التوقف في 15 أبريل. يجب أن يُرسَل طلب التعويض، مع سندات الطلب وفواتير المورّد، في أجل أقصاه 25 ماي.

حالات توقف أخرى يجب معرفتها

سلامة الورش (المادة 33). يجب على صاحب المشروع أن يأمر بتوقيف الورش إذا رأى أن تدابير السلامة غير كافية لحماية العمال أو الأغيار. انتبه: مدة هذا التوقف تبقى محتسبة ضمن الأجل التعاقدي، ويمكن أن تترتب عنها غرامات التأخير المنصوص عليها في المادة 65. إنه التوقف الذي يكلّفك: من الأفضل تفاديه بمخطط سلامة محيَّن باستمرار. انظر أيضا غرامات التأخير: السقف والحساب والاعتراض.

القوة القاهرة (المادة 47). يحق لك تمديد معقول للآجال، بعقد ملحق. لكن يجب أن تُبلّغ صاحب المشروع بالقوة القاهرة داخل سبعة أيام، برسالة مضمونة، مع عناصرها ونتائجها المحتملة. وبعد ثلاثين يوما من استحالة التنفيذ، تُدرَس مع صاحب المشروع آثارها على الصفقة. وإذا استمرت القوة القاهرة ستين يوما على الأقل، يمكن فسخ الصفقة بمبادرة من صاحب المشروع أو بطلب منك. ولا يُستحق أي تعويض عن فقدان معداتك، إذ تُعتبر مصاريف تأمينها داخلة في أثمانك. ويحدد دفتر الشروط الخاصة، عند الاقتضاء، عتبة الأحوال الجوية التي تُعدّ قوة قاهرة.

عند الخلاف: الشكاية ثم الطعن

إذا استمر خلاف (تحفظات مرفوضة، تعويض مرفوض)، تنظم المادة 81 مسطرة الشكاية:

1. توجّه إلى صاحب المشروع، برسالة مضمونة مع الإشعار بالتوصل، شكاية تصف الخلاف وآثاره على الأجل والأثمان، مع مذكرة بمطالبك.
2. يجيب صاحب المشروع داخل ثلاثين يوما.
3. إذا لم يجب أو لم يرضك جوابه، لديك ثلاثون يوما لعرض الأمر على السلطة المختصة، برسالة مضمونة، مع مذكرة بالأرقام.
4. للسلطة المختصة أجل خمسة وأربعين يوما، ابتداء من الإشعار بالتوصل بشكايتك، لتجيبك (المادة 81).
5. داخل الثلاثين يوما الموالية لجوابها أو لانقضاء الخمسة والأربعين يوما، يمكنك أنت وصاحب المشروع، باتفاق مشترك، اللجوء إلى الوساطة أو التحكيم (المادة 82).
6. لديك ستون يوما، ابتداء من التوصل بجواب السلطة المختصة أو من انقضاء الخمسة والأربعين يوما، لعرض النزاع على المحكمة الإدارية المختصة (المادة 83). وبعد هذا الأجل، تُعتبر قابلا لقرار السلطة المختصة وتنقضي كل شكاية.

ما هو إلزامي وما نوصي به

الإلزام الرسمي: القواعد المذكورة في فقرات «ما ينص عليه النص» مصدرها دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال. أما فقرات «الخطوات» فتجمع بين هذه القواعد ونصائحنا العملية. ولا يزال دفتر الشروط لسنة 2016 يحيل على المرسوم القديم رقم 2.12.349 المتعلق بالصفقات العمومية، الذي عوّضه منذ فاتح شتنبر 2023 المرسوم رقم 2.22.431. كما أن المرسوم رقم 2.22.431 المتعلق بالصفقات العمومية يجعل مدة الصفقات الإطار والصفقات القابلة للتجديد تبدأ من التاريخ المحدد بأمر بالخدمة، وينظم تأكيد الأشطر الشرطية (المواد 7 إلى 9).

طريقة توصي بها أوكترا (وهي ليست إلزامية):

• احتفظ بسجلك الخاص للأوامر بالخدمة: الرقم، تاريخ الإصدار، تاريخ التوصل الفعلي، الموضوع، التحفظات، الجواب.
• ضع في مفكرتك تنبيها لكل أجل: 3 أيام (إعادة النظير الموقَّع)، 10 أيام (التحفظات)، 40 يوما (التوقف النهائي)، 12 شهرا من التأجيل المتراكم، 40 يوما بعد الدعوة إلى الكشف النهائي.
• قدّر بالأرقام منذ أول يوم توقف مصاريف الحراسة، مع الفواتير.
• أجب دائما كتابة، بتحفظ معلَّل ومقدَّر بالأرقام، بدل ترك خلاف دون أثر مكتوب.

رقم يوضح حجم الرهان

حسب قاعدة بيانات أوكترا، أُسندت 8 261 طلب عروض مفتوح للأشغال بين فاتح نونبر 2025 و8 نونبر 2026، بمبلغ وسيط مُسنَد قدره 2 769 876 درهم (استعلام موقوف في 9 نونبر 2026، المشتريات فقط، باستثناء المداخيل وسندات الطلب). وفي صفقة بهذا الحجم، قد تتجاوز خسارةُ ثلاثة أشهر من حراسة الورش غير المطالَب بها، أو تحفظٍ منسي، هامشَ ربح الورش. ومعرفة الآجال قبل الحاجة إليها تجنّبك اكتشافها بعد سقوط الحق.

أسئلة متكررة

هل يمكنني رفض تنفيذ أمر بالخدمة؟ لا، ليس بهذه البساطة. يجب أن تمتثل للأوامر بالخدمة. وإذا رأيت أن أمرا يتجاوز صفقتك، توقّعه مع عبارة «موقّع مع التحفظ» وتشرح تحفظاتك كتابة داخل عشرة أيام. ويُعلَّق حينئذ تنفيذ المقتضى المعترض عليه على مسؤوليتك، إلى أن يصدر صاحب المشروع، عند الاقتضاء، أمرا بالخدمة ثانيا. وهذا الأمر الثاني تنفّذه، إلا إذا شكّل خطرا على السلامة، أو خرج عن موضوع الصفقة أو مكانها، أو تجاوز نسب الزيادة المنصوص عليها في المادتين 55 و57: في هذه الحالات الثلاث يجب أن ترفضه بإعادته «موقّعا مع نفس التحفظات».

هل يعلّق التوقف الذي يطلبه شفويا المهندس المكلف بتتبع الأشغال (maître d'œuvre) أجلي؟ لا. التأجيل يُقرَّر بأوامر بالخدمة معلَّلة، مكتوبة ومسجَّلة. ودون أمر مكتوب، قد تُحتسب أيام توقفك تأخيرا. اطلب فورا الأمر بالخدمة كتابة.

هل يبدأ أجل التعويض عن التأجيل من استئناف الورش؟ لا. بالنسبة إلى تأجيل مدته اثنا عشر شهرا أو أقل، يُقدَّم الطلب داخل أربعين يوما على الأكثر بعد الأمر بالخدمة الذي يدعوك إلى الاطلاع على الكشف النهائي. وليس ذلك سببا للانتظار: جهّز الملف خلال التوقف.

تأجيل أم توقف نهائي: كيف أعرف ما توصلت به؟ اقرأ ألفاظ الأمر بالخدمة. التأجيل يحدد تاريخ توقف، ويتوقع في الأصل استئنافا. أما التوقف النهائي فهو توقيف نهائي يفسخ الصفقة فورا. وعند الشك، اطلب توضيحا مكتوبا، واحسب الأيام الأربعين كما لو تعلق الأمر بتوقف نهائي.

ورشي متوقف لأنني لم أتوصل بمستحقاتي. هل لي حقوق؟ نعم. بعد أربعة أشهر من التأخر في الأداء ابتداء من توقيع الكشوف التفصيلية، يمكنك طلب تأجيل الأشغال، إضافة إلى فوائد التأخير. وبعد ثمانية أشهر، يمكنك طلب فسخ الصفقة (المادة 67).

من يوقّع التحفظات في حالة التجمّع؟ وكيل التجمّع. إليه تُبلَّغ الأوامر بالخدمة، وهو وحده المؤهل لتقديم التحفظات باسم التجمّع.

الحدود

يغطي هذا المقال صفقات الأشغال التي يحكمها دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال. أما صفقات التوريدات والخدمات فتخضع لدفاتر شروط إدارية عامة أخرى لم نتناولها هنا. ولم نفصّل الفسخ بسبب خطأ المقاول، ولا الحساب المفصل للغرامات، ولا مراجعة الأثمان. ويمكن لدفتر الشروط الخاصة بصفقتك أن يدقق هذه القواعد أو يكملها، في الحدود التي يسمح بها دفتر الشروط الإدارية العامة: اقرأه دائما أولا. ولمتابعة مراحل الورش، انظر تنفيذ صفقة عمومية في المغرب: من الأمر بالخدمة إلى التسلّم والكشف والكشف التفصيلي: الوثائق التي تطلق الأداء.

للمتابعة

حتى لا تفوتك صفقات الأشغال المقبلة في قطاعك، أنشئ متابعة في أوكترا بكلماتك المفتاحية وجهاتك والمشترين الذين يهمونك.

هيئة تحرير أوكترا. حُرّر في 11 نونبر 2026 انطلاقا من النص الرسمي لدفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال (الجريدة الرسمية عدد 6470)، والمراجعة المقبلة مقررة في 5 فبراير 2027.