التسبيق والدفعات على الحساب: ما الذي يحق لك ومتى

وقّعتَ للتو صفقة أشغال بمبلغ 6 ملايين درهم مع احتساب الرسوم. ينطلق الورش بعد ثلاثة أسابيع، وعليك أن تطلب المواد وتعبّئ فريقك وتكتري الآليات. توجد آليتان حتى لا تتحمل خزينتك هذا العبء وحدها: التسبيق (avance) الذي يُصرف قبل تقدّم الأشغال، والدفعات على الحساب (acomptes) التي تُصرف مع تقدّم التنفيذ. تخضع كل آلية لنص مختلف ولا تُصرف في الوقت نفسه. يندرج هذا الدليل ضمن محور تنفيذ الصفقة واستخلاص المستحقات والطعن.

الجواب المختصر

التسبيق مبلغ يصرفه صاحب المشروع (maître d'ouvrage) لنائل الصفقة لتمويل الانطلاق. ينص عليه المرسوم رقم 2.14.272 عندما يبلغ مبلغ الصفقة 500.000 درهم مع احتساب الرسوم وتدوم مدة تنفيذها أربعة أشهر على الأقل: 10 في المائة من المبلغ إلى حدود 10 ملايين درهم مع احتساب الرسوم، و5 في المائة لما يتجاوز ذلك، في حدود سقف 20 مليون درهم. يتطلب كفالة شخصية وتضامنية، ويُسترجع بالاقتطاع من الدفعات على الحساب. أما الدفعات على الحساب فتؤدي قيمة الأشغال المعاينة، مع اقتطاع ضمان (retenue de garantie) قدره العُشر.

• التسبيق: يموّل مصاريف الانطلاق. يُصرف قبل التنفيذ أو في بدايته، حسب دفتر الشروط الخاصة. الشرط: صفقة لا تقل عن 500.000 درهم مع احتساب الرسوم ومدة تنفيذ لا تقل عن 4 أشهر. المبلغ: 10 في المائة إلى حدود 10 ملايين درهم مع احتساب الرسوم، و5 في المائة لما يتجاوزها، في حدود سقف 20 مليون درهم. الضمانة: كفالة شخصية وتضامنية مسبقة. النص: المرسوم رقم 2.14.272 بتاريخ 14 ماي 2014.
• الدفعة على الحساب (صفقة أشغال): تؤدي قيمة الأشغال المنجزة. تُصرف بإيقاع الكشوف الحسابية المؤقتة، مرة في الشهر على الأقل. الشرط: جداول منجزات مقبولة وكشف حسابي مؤقت موقّع. المبلغ: قيمة الأشغال المعاينة ناقص اقتطاع الضمان. الضمانة: اقتطاع العُشر، أو كفالة تحل محله. النص: دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال (CCAG-T)، المواد 61 و62 و64.

لا يشكل هذا المحتوى استشارة قانونية. يبقى دفتر الشروط الخاصة (CPS) لصفقتك والنصوص الرسمية هي المرجع دائما.

أي نص يُطبق اليوم؟

المرسوم رقم 2.22.431 المتعلق بالصفقات العمومية ساري المفعول منذ فاتح شتنبر 2023. لا يحدد هذا المرسوم نسبة التسبيق بنفسه. تفرض مادته 16 فقط أن يتضمن دفتر الشروط الخاصة شروط منح التسبيقات وإرجاعها وفق التنظيم الجاري به العمل، وكذا شروط الأداء.

والتنظيم الجاري به العمل في التسبيق هو المرسوم رقم 2.14.272 الصادر في 14 رجب 1435 (14 ماي 2014)، المنشور في الجريدة الرسمية عدد 6257 بتاريخ 19 ماي 2014 (الترجمة الفرنسية في العدد 6262 بتاريخ 5 يونيو 2014). تشير مادته الأولى إلى الصفقات المبرمة وفق مرسوم 2013 الذي نُسخ اليوم. وما زال دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال يحيل عليه: يُمنح التسبيق للمقاول وفق مقتضيات المرسوم رقم 2.14.272 (المادة 63). وتعالج المادة 170 من المرسوم 2.22.431 هذه النقطة: النصوص المتخذة لتطبيق المرسوم السابق تبقى سارية بصفة انتقالية إلى أن تُنسخ أو تُعوَّض. والمنطق نفسه ينطبق على دفتر الشروط الإدارية العامة المطبق على صفقات الأشغال، المصادق عليه بالمرسوم رقم 2.14.394 والساري منذ فاتح أكتوبر 2016.

عمليا: ما دام لم يُنشر مرسوم جديد في التسبيقات، تُطبق قواعد 2014. تحقّق من المرجع المذكور في دفتر الشروط الخاصة لصفقتك، فهو المعتمد بالنسبة لها.

ابتداء من أي مبلغ يحق لك التسبيق؟

تضع المادة 2 من المرسوم رقم 2.14.272 شرطين مجتمعين: أن يكون المبلغ الأصلي للصفقة مساويا أو يفوق 500.000 درهم مع احتساب الرسوم، وأن تكون مدة التنفيذ مساوية أو تفوق أربعة أشهر.

صفقة لتوريد لوازم المكتب بمبلغ 380.000 درهم مع احتساب الرسوم لا تخوّل الحق فيه إذن. ولا صفقة لإعادة تأهيل مدرسة بمبلغ 1,2 مليون درهم مع احتساب الرسوم مدتها ثلاثة أشهر، بسبب المدة.

ويعالج المرسوم أيضا حالات خاصة:

• الصفقة الإطار: يُحسب التسبيق مرة واحدة على أساس المبلغ الأدنى، إذا بلغ 500.000 درهم مع احتساب الرسوم (المادة 3).
• الصفقة القابلة للتجديد: مرة واحدة على أساس المبلغ الإجمالي للسنة الأولى (المادة 3).
• الصفقة ذات الأشطر الشرطية: مرة واحدة على أساس الشطر الثابت (المادة 3).
• الصفقة المقسمة إلى حصص: حصة بحصة إذا بلغت الحصة 500.000 درهم مع احتساب الرسوم. وإذا فزت بعدة حصص في المسطرة نفسها، يُعتد بمجموع حصصك لبلوغ عتبة 500.000 درهم مع احتساب الرسوم، ويبقى التسبيق محسوبا على كل حصة (المادة 4).

حدّ ينبغي معرفته إن كنت تلجأ إلى المناولة: لا يُمنح التسبيق عن جزء الصفقة المسند إلى مناول (المادة 2، الفقرة الثانية).

ما تُظهره قاعدة بيانات أوكترا

من بين 17.535 طلب عروض للشراء أُسندت بين فاتح يناير و27 أكتوبر 2026 وتتبعها أوكترا، باستثناء طلبات العروض المنشورة في عدة حصص، بلغ المبلغ المسند لـ 10.767 منها 500.000 درهم على الأقل مع احتساب الرسوم، أي 61,4 في المائة. في هذا النطاق، تتجاوز الأغلبية العتبة الأولى. أما الشرط الثاني، أي مدة أربعة أشهر على الأقل، فيُقرأ في دفتر الشروط الخاصة لكل صفقة.

كم ستتقاضى؟

تحدد المادة 5 طريقة الحساب:

• 10 في المائة من المبلغ مع احتساب الرسوم للجزء الذي لا يتجاوز 10 ملايين درهم مع احتساب الرسوم؛
• 5 في المائة للجزء الذي يتجاوز 10 ملايين درهم مع احتساب الرسوم؛
• مجموع لا يمكن أن يتجاوز 20 مليون درهم عن كل صفقة.

لا تدخل مراجعة الأثمان في الحساب.

ثلاثة أمثلة للتوضيح:

• صفقة بمبلغ 900.000 درهم مع احتساب الرسوم: 10 في المائة من 900.000، أي تسبيق قدره 90.000 درهم.
• صفقة بمبلغ 6.000.000 درهم مع احتساب الرسوم: 10 في المائة من 6.000.000، أي تسبيق قدره 600.000 درهم.
• صفقة بمبلغ 50.000.000 درهم مع احتساب الرسوم: 10 في المائة من 10 ملايين + 5 في المائة من 40 مليونا، أي تسبيق قدره 3.000.000 درهم.

لا يُبلغ سقف 20 مليون درهم إلا ابتداء من صفقة بمبلغ 390 مليون درهم مع احتساب الرسوم (مليون عن العشرة ملايين الأولى، ثم 19 مليونا بنسبة 5 في المائة عن 380 مليونا الموالية). وفي قاعدة أوكترا، خلال الفترة نفسها، أُسند 20 طلب عروض، باستثناء الصفقات ذات الحصص المتعددة، عند هذا المستوى أو فوقه، و1.409 فوق 10 ملايين درهم مع احتساب الرسوم، حيث تبدأ نسبة 5 في المائة في الاشتغال.

ما الشروط قبل تسلّم التسبيق؟

الالتزام الرسمي. قبل أي صرف، يقدّم نائل الصفقة كفالة شخصية وتضامنية (caution personnelle et solidaire) تلتزم معه بإرجاع مجموع التسبيقات (المادة 7). تُختار من بين المؤسسات المعتمدة لهذا الغرض، أي بنك في الممارسة. تحدد المادة 5 المبلغ، ويعيد دفتر الشروط الخاصة ذكر النسبة ويحدد شروط الصرف والإرجاع، ولا يمكن تغييرها بعقد ملحق (المادة 6).

منهجية أوكترا. اطلب الكفالة من بنكك فور تبليغك بالمصادقة على الصفقة، دون انتظار الأمر بالخدمة. كفالة بمبلغ 600.000 درهم تحتاج إلى تفاوض، وكل أسبوع تأخير يؤجل الصرف. اقرأ كذلك مادة دفتر الشروط الخاصة المتعلقة بالتسبيق قبل إيداع عرضك: إن نصّت على صرف على دفعات أو على جدول زمني محدد، أدرجه في مخطط خزينتك.

وإن بقيت خزينتك مضغوطة رغم التسبيق، فإن رهن الصفقة لدى بنكك هو الرافعة الأخرى التي تنص عليها النصوص.

كيف يُسترجع التسبيق؟

لا تقوم بأي تحويل للإرجاع. تنص المادة 8 على أن التسبيق يُسترجع بالاقتطاع من الدفعات على الحساب المستحقة لك. ويجب أن يتم الإرجاع الكلي على أبعد تقدير عندما تبلغ الخدمات المنجزة 80 في المائة من مبلغ الصفقة مع احتساب الرسوم.

لنأخذ صفقة 6 ملايين درهم مع احتساب الرسوم. يجب أن يُقتطع التسبيق البالغ 600.000 درهم كاملا من الدفعات على الحساب على أبعد تقدير عندما تبلغ الأشغال المنجزة 4,8 ملايين درهم. الإيقاع الدقيق للاقتطاع (نسبة من كل كشف حسابي مثلا) مكتوب في دفتر الشروط الخاصة. استعد له: ستكون دفعات منتصف الورش أقل من قيمة الأشغال التي تؤديها.

متى تُصرف الدفعات على الحساب في صفقة الأشغال؟

تتبع الدفعات سلسلة من الوثائق يحددها دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال.

1. جدول المنجزات (attachement). تسجّل الأشغال المنجزة تباعا، وعلى الأقل في نهاية كل شهر (المادة 61). ولصاحب المشروع ثلاثون يوما لإبداء موافقته أو إرجاع الجداول مصحّحة. بعد هذا الأجل تُعتبر مقبولة.
2. الكشف الحسابي المؤقت (décompte provisoire). يعدّه العون المكلف بتتبع تنفيذ الصفقة انطلاقا من جداول المنجزات، كلما دعت الحاجة ومرة في الشهر على الأقل. وهو أساس صرف الدفعات على الحساب (المادة 62). وتُبلَّغ إليك نسخة منه داخل عشرة أيام من توقيعه.
3. الدفعة على الحساب. تُؤدّى بالإيقاع نفسه الذي تُعدّ به الكشوف الحسابية المؤقتة (المادة 64).

يشرح الدليل المتعلق بـجداول المنجزات والكشوف الحسابية التي تطلق الأداء كل وثيقة والإثباتات التي ينبغي الاحتفاظ بها.

أما في صفقات التوريدات والخدمات، فإيقاع الدفعات يتوقف على دفتر الشروط الخاصة ودفتر الشروط الإدارية العامة المطبق. وفي غياب دفتر شروط إدارية عامة خاص بهذه الخدمات، تخضع الصفقة لأنسب دفتر ساري المفعول، مع التعديلات التي يدخلها دفتر الشروط الخاصة (المادة 16 من المرسوم رقم 2.22.431). اقرأ مادة «كيفيات الأداء» في دفتر الشروط الخاصة قبل بناء مخطط خزينتك.

ماذا يقتطع صاحب المشروع من كل دفعة؟

الالتزام الرسمي. تنص المادة 64 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال على اقتطاع العُشر (1/10) من كل دفعة على الحساب على سبيل الضمان. وما لم ينص دفتر الشروط الخاصة على خلاف ذلك، يتوقف هذا الاقتطاع عن الارتفاع عندما يبلغ 7 في المائة من المبلغ الأصلي للصفقة، مضافا إليه عند الاقتضاء مبالغ العقود الملحقة. ويمكن لدفتر الشروط الخاصة أن ينص على الأداء دون اقتطاع. كما يمكن تعويض الاقتطاع بكفالة شخصية وتضامنية، تُقدَّم على دفعات أو دفعة واحدة.

في صفقة 6 ملايين درهم، يتوقف الاقتطاع عند 420.000 درهم. وإن عوّضته بكفالة، تبقى هذه الـ 420.000 درهم في خزينتك طوال الورش، مقابل عمولة بنكية.

وعندما ينص دفتر الشروط الخاصة على جدول أثمان التموينات، يمكن صرف دفعات أيضا عن المواد المسلَّمة إلى الورش، في حدود أربعة أخماس قيمتها. ويجب أن تكون المقاولة قد تملّكتها كليا وأدّت ثمنها.

منهجية أوكترا. أمسك جدولا من أربعة أعمدة لكل كشف حسابي: قيمة الأشغال، اقتطاع الضمان، الجزء المقتطع من التسبيق، الصافي المستحق. الرقم في العمود الأخير هو الذي يدخل خزينتك، لا الرقم في العمود الأول.

ماذا تفعل إذا تأخرت الدفعة؟

يمنح دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال ثلاثة حقوق متدرجة (المادة 67):

• فوائد التأخير (intérêts moratoires) بمجرد تأخر الأداء، وفق التنظيم الجاري به العمل؛
• تأجيل الأشغال إن طلبته، عندما يتجاوز التأخير أربعة أشهر من تاريخ توقيع جداول المنجزات؛
• فسخ الصفقة إن طلبته، عندما يتجاوز التأخير ثمانية أشهر، دون أي تعويض آخر غير فوائد التأخير.

مثال: وُقّعت جداول منجزاتك في 15 مارس، وفي 16 يوليوز لم تُؤدَّ الدفعة بعد. تجاوز التأخير أربعة أشهر، فيمكنك أن تطلب تأجيل الأشغال، إضافة إلى الفوائد.

أما أجل الأداء نفسه وحساب الفوائد فينظمهما المرسوم رقم 2.16.344، الذي لا ينبغي الخلط بينه وبين القانون 69.21. نشرح ذلك في دليلينا حول أجل الأداء المطبق على الصفقات العمومية وحول حساب فوائد التأخير.

حدود هذا الدليل

• يُطبق المرسوم رقم 2.14.272 ودفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال بصفة انتقالية بموجب المادة 170 من المرسوم رقم 2.22.431. قد يعوّضهما نص جديد: تحقّق من تاريخ هذه الصفحة ومن المرجع المذكور في دفتر الشروط الخاصة.
• تستثني أرقام قاعدة أوكترا طلبات العروض المنشورة في عدة حصص، ولا تقول شيئا عن مدة التنفيذ، وهي الشرط الثاني للتسبيق.
• قد يخضع بعض المشترين غير الخاضعين للمرسوم رقم 2.22.431 (المقاولات العمومية التي لها نظامها الخاص للمشتريات مثلا) لقواعد أخرى. ملف الاستشارة هو المرجع.

لمتابعة القراءة حول تنفيذ الصفقات وأدائها، اطّلع على محور تنفيذ الصفقة واستخلاص المستحقات والطعن.

رصد الصفقات التي تخوّل الحق في التسبيق

قبل أن تجيب حتى، يخبرك المبلغ التقديري ومدة التنفيذ هل سيدخل التسبيق في مخطط تمويلك. أنشئ رصدا في أوكترا حسب قطاعك وجهتك: كل يوم تصلك طلبات العروض التي تهمّك مع مبلغها التقديري حين ينشره الإعلان، لتقرر بسرعة أين توجّه خزينتك.